Bildung als öffentliches und/oder privates Gut?

Quelle: Schule muss anders / Christian von Polentz

Bildung – vom exklusiven zum inklusiven Gut … und wieder zurück?

Ist Bildung ein öffentliches oder privates Gut? Das ist keine banale Frage, denn sie betrifft im Kern die gesellschaftliche Bedeutung von Bildung. Sie wird oft als öffentliches Gut bezeichnet, die insofern von privaten Gütern abgegrenzt werden, als letztere nicht allen Mitgliedern der Gesellschaft gleichermaßen zur Verfügung stehen. Bestimmte gesellschaftliche Güter wie Wasser, Energie, Infrastruktur, Gesundheitsversorgung, Schutz des Leibes und Lebens/Landesverteidigung usw. gelten als grundlegend für die Versorgung der Bevölkerung.

Sie werden daher auch als Kollektivgüter bzw. öffentliche Güter bezeichnet, wenn zwei Bedingungen erfüllt sind: Es darf a) keine Rivalität oder Konkurrenz im Konsum bestehen und b) niemand von der Nutzung ausgeschlossen werden. Beide Merkmale treffen auch auf Bildung zu mit sehr praktischen Konsequenzen. Denn alle Formen und Institutionen von Bildung, ob Elementar- oder Grundbildung, allgemeine oder berufliche Bildung sowie Fort- und Weiterbildung müssen potenziell für alle offenstehen – im Unterschied zu privaten Gütern (z.B. Kleidung, Auto, Landbesitz, Eigentumswohnung, Bücher), von denen Individuen oder Gruppen vom Konsum, der Nutzung und Inanspruchnahme – etwa durch Konkurrenz oder wegen des Mangels an eigenen Ressourcen (Geld, Information) – potenziell ausgeschlossen werden können. Dieses Verständnis von öffentlichen Gütern respektive Bildung fußt zum einen auf öffentlicher Versorgung bzw. einem öffentlichen Versorgungsauftrag, der einzig durch den Staat gewährleistet werden kann. Allgemein und bezogen auf das gesamte Spektrum der Sicherstellung öffentlicher Güter wird auch von Daseinsvorsorge gesprochen, die historisch unabdingbar mit dem modernen Nationalstaat verbunden ist. Zum anderen haben BürgerInnen einen rechtlichen Anspruch auf die Versorgung mit öffentlichen Gütern, die in der Regel Verfassungsrang haben und eng mit universellen Menschenrechten verknüpft sind. Öffentliche Güterversorgung und Infrastruktur sind gleichsam die materielle Voraussetzung für ein menschenwürdiges Dasein.

Historische Entwicklung

Moderne öffentliche Bildungssysteme seit dem 19. Jahrhundert gründen auf universellen Prinzipien wie Gleichheit, Zugang zu Bildung für alle, gerechte Bildungschancen, Leistungsgerechtigkeit, Möglichkeiten des Erwerbs, der Entwicklung und der Vermittlung grundlegender Fähigkeiten. Diese Prinzipien verbürgen zugleich die Unabhängigkeit bzw. eine Autonomie des Bildungssystems – auch wenn sie nur relativ sein kann, da es von bildungspolitischen Rahmenbedingungen wie öffentlicher Finanzierung, Lehr-/Bildungsplänen, Schulgesetzen usw. abhängig ist.

Historisch wurde das öffentliche Bildungssystem vor allem gegenüber privater Bildung und feudalen Bildungsprivilegien durchgesetzt (z.B. Hauslehrerprivileg, privilegierter Zugang aufgrund von Stand und Vermögen, exklusive Bildungsreise). Bildung wandelte sich in dieser Phase der Bildungsexpansion und zunehmender Chancengleichheit seit dem 19. Jahrhundert vom exklusiven Gut für wenige, zumeist materiell begüterte und sozial bevorrechtigte aus Adel und Bürgertum, zu einem inklusiven Gut für potenziell die gesamte Bevölkerung. Und dies zunächst für den Bereich der Grundbildung zu Beginn des 20. Jahrhunderts (Weimarer Schulkompromiss) bis zur weiterführenden Bildung im Kontext der Bildungsreformen der 1960er-Jahre. Aus der Sicht inklusiver Bildung stellt daher der Abbau von Bildungsprivilegien mit der Institutionalisierung egalitärer Prinzipien zunächst einen unhintergehbaren historischen Fortschritt dar, mit dem zugleich die Autonomie der Bildung als eigenes Handlungsfeld begründbar und gesellschaftspolitisch legitimierbar ist – neben weiteren Aufgaben wie Qualifikation, Differenzierung/Selektion etc.

Staat, Ökonomisierung und Privatisierung

Die zentrale Instanz, die diese Autonomie von und Inklusion durch Bildung sicherstellt, war und ist der Staat mit seinen Institutionen, die vom Bund über die Länder bis auf die Ebene der Kommunen reichen. Jedoch lässt sich global spätestens seit den 1990er-Jahren eine folgenreiche Transformation nicht nur, aber auch der Bildungssysteme beobachten, die auch unter dem Stichwort „Ökonomisierung“ diskutiert wird. Hierbei geht es um die Übertragung ökonomischer Prinzipien wie Effizienz, Kostensenkung, Wettbewerb, Vermarktlichung usw. auf den Bildungsbereich. Dies gefährde, so argumentieren KritikerInnen der Veränderungen, die historisch errungene Autonomie des Bildungssystems, das zunehmend abhängiger werde von wirtschaftlichen Normen, Regeln und Forderungen. Und zudem veränderten sich gesellschaftlich wichtige Funktionen z.B. der Schule wie Integration und Sozialisation, da SchülerInnen einseitig und verstärkt einem Wettbewerb ausgesetzt würden. Kritisiert wird in dem Zusammenhang eine Politik der Privatisierung, die eine Rückkehr der Privilegien (Walgenbach 2017) beinhalte, was auch als „Refeudalisierung“ bezeichnet werden kann (Neckel 2010, Höhne 2021).

Die Privatisierung von öffentlicher Bildung bezeichnet also vor allem einen ökonomisch motivierten und bildungspolitisch realisierten Ab- bzw. Rückbau staatlich garantierter egalitärer Bildungsstrukturen und Institutionen zugunsten von Ordnungsstrukturen (Markt, Wettbewerb, Output usw.), die primär auf Prinzipien wie Differenzen, Ungleichheiten und Hierarchien setzen. Verbunden sind sie mit entsprechend ungleichen Zugängen zu Institutionen und Verfügung(smöglichkeiten) über Ressourcen (Zeit, Geld, Information usw.), was unmittelbare Auswirkungen auf Bildung hat.

Fünf Themenschwerpunkte werden im Folgenden mit Texten, Interviews, Bildern und weiteren Materialien vertieft: